民建盘锦市委员会：

你们提出的《关于构建盘锦特色化、高端化现代石化产业体系》的合并提案收悉，现答复如下：

一、石化及精细化工产业现状

截止2021年末，盘锦市规模以上石化及精细化工企业96户，实现营业收入3004亿元，同比下降1.9%，占全市工业比重76.5%，占辽宁省石化行业比重30.6%；实现行业利润11亿元，同比下降86.9%。目前集中了兵器北方华锦、中石油辽河石化、北方沥青燃料、宝来巴赛尔、台湾长春化工、西班牙戴纳索、瑞士科莱恩、台湾联成化学、金发科技、英国威格斯等国内外大型石化企业，拥有原油加工能力3480万吨/年和乙烯150万吨/年、丙烯90万吨/年、芳烃料235万吨/年、合成树脂产能300万吨/年及合成橡胶28万吨/年的化工产能。全市通过省级认定化工园区6家，总体规划面积71平方公里。辽滨沿海经济开发区石化及精细化工产业产值突破1000亿元。

2021年我市共加工原油2966万吨，同比增长7.4%；乙烯产量158万吨，同比增长75%；生产成品油（汽柴燃润煤油合计）1320万吨，同比增长54.6%；石油沥青388万吨，同比下降40.6%，液化石油气58.7万吨，同比增长19%。丁基橡胶（溴化）11.4万吨；SSBR7.3万吨；环氧乙烷14万吨；乙二醇7.65万吨；1,4-丁二醇15.5万吨；PTMEG 4.1万吨；MPO3.3万吨；DOP16万吨；环氧树脂9万吨；ABS12万吨；顺酐4.3万吨。

二、发展思路

（一）科学规划

围绕盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地的总目标，着眼国际、国内两个市场，以辽东湾新区为核心，依托石化骨干企业，以产业结构调整为主线，按照“大型化、一体化、集群化、高端化、绿色化”发展思路，以延伸化工新材料和精细化工两大高成长性、高附加值产业链条为主线，打造以化工新材料和精细化学品为核心优势的世界级石化及精细化工产业基地，坚持一张蓝图绘到底。

（二）明确产业发展方向

——在炼化领域：一是立足盘锦石化产业发展实际，依托供给侧改革，淘汰清退低端低效产能，做好小型炼油装置淘汰、腾笼换鸟整合工作，立足现有炼油装置，以重大项目建设为契机，全力提高炼化一体化水平。二是最大限度减油增化，提升化工原料产量，增加中间产品价值，加大炼化一体化的深度和广度，“宜油则油，宜烯则烯，宜芳则芳”。进一步优化石化产业布局，拉长产业链条，促进石化产业提质增效，稳步提高精细化率。三是做好生产原料多元化、低碳化生产布局建设，进一步优化烯烃原料路线。全力支持辽宁金发ABS及其配套项目建设，提升中高端聚合物产品比重。

——在合成材料领域：依托现有产业基础和优势资源，在现有合成橡胶和合成树脂产业发展基础上，积极培育发展合成纤维产业以及小批量、多品种、多用途、高附加值的改性复合材料，延伸发展下游高端制品。

——在精细化学品领域：立足于提高精细化工率，以高附加值、专业化产品为突破口，重点发展高性能催化剂、锂电池用新材料、高端专用化学品、工业助剂等产品。

（三）优化产业空间发展格局

一是按照“发挥优势、合理分工、依托交通、梯度推进”的准则，通过园区引导、空间整合、企业内部功能置换、区际分工等多种手段来进行规划控制，将产业布局引导到适合于其发展的区位。

二是继续深化完善盘锦市差异化、特色化、现代石化产业体系构建工作，推进市国土空间规划相关成果顺利完成与稳步落实，强化产业发展指导作用，做好与县级、镇级及专项规划的统筹衔接工作，与各个相关部门形成上下联动机制，提高行政效能，助力我市石化产业空间精益发展。

（四）提升要素保障水平

一是全力补齐要素短板。完善石化园区基础设施建设，按照要素跟着项目走的原则，强化水、电、气、热等要素保障能力建设，保障在建项目顺利开展。

二是继续加强石化物流服务体系建设。整合盘锦新港的岸线资源，建设适合石化产业发展的专业化码头，加快建设原油、液化轻烃等大宗物料储运设施，合理配置危险化学品存储设施。瞄准兵器工业集团精细化工及原料工程等重大项目需求。

（五）围绕重点产业链推进项目建设

一是要提高全市已有化工新材料及精细化学品质量水平，加快电子化学品等高端助剂产业化进程，延伸发展下游高端制品及应用推广。

二是加快对外开放步伐，依托利安德巴赛尔等全球行业巨头，加快国际先进工艺技术在盘落地应用，在技术突破、产品研发、品牌建设、经营管理等方面持续发力，打造全球重要的高端聚烯烃和精细化学品生产基地和消费市场。

三是进一步加强石化产业招商选资工作，实施精准招商，重点引进一批产业关联度高、市场竞争力强、产品生命周期长的高质量化工新材料及精细化工项目，加快建设世界级石化及精细化工产业基地。

四是继续加大对“专精特新”化工企业的支持力度，积极引导各类示范平台、创业基地等载体丰富服务功能、提升服务质量，提高服务“专精特新”化工企业的能力和水平。

（六）依托中试基地加快创新驱动

要立足资源禀赋，加大扶持力度，延伸产业链条，拓展市场空间，形成产业集聚优势。要大力实施人才引育工程，集聚一批高端人才和科研机构，围绕重点产业领域，构建我市科技创新研发-中试-产业化全过程支撑体系。要进一步优化政策，做好金融服务，鼓励支持企业上市融资。要以创新驱动为引领，完善机制体制，激发创新活力，努力建设服务辽宁面向全国的中试基地。积极推进实施苯酚羟基化制苯二酚、1000立/年规整填料催化剂、呋喃二甲酸二甲酯等中试项目。吸引人才团队“带土移植”，推进一批适合盘锦石化及精细化工产业发展的技术成果落地转化。

（七）优化营商环境强化安全环保观念

一是全力打造良好的营商环境，落实“项目管家+链长制”服务模式。推进工程建设项目审批制度改革。加快推进区域评估、多规合一、多测合一、事中事后监管、联合审图，不断优化审批方式，落实“清单制+告知承诺”、容缺受理等利企制度。

二是在科技技术、人才、金融、行业管理等领域持续发力，建立健全国际化科技创新、人才保障、金融服务、绿色环保及应急救援等国际化配套体系。逐步整合现有融资担保资源，积极融入省再担保体系，形成市、县融资担保机构协同发展的政府性融资担保体系，不断提升政府性融资担保机构对包括石化企业在内的企业融资担保的业务规模和服务水平。

三是加强安全生产隐患排查及事中事后监管。强化企业安全监管，加大事故隐患排查力度，防范事故发生，严厉打击违法违规行为，关闭退出不符合安全条件的小化工企业，严格落实责任追究和整改措施情况，建立“四个清单”，不断规范企业安全行为，指导、服务企业解决安全生产工作问题。

四是构建“服务、管理、执法”新模式，变被动管理为主动服务，指导企业内部建立健全环保管理制度，规范企业依证排污的行为。通过采用污染源自动在线监控、视频监控等科技手段，积极推行非现场监管模式，做到既要“无处不在”，又要“无事不扰”，将以人为本、文明执法贯穿环保行政执法全过程。

（八）坚持数字化转型推动石化产业绿色低碳发展

推动智能化支撑替代以经验积累为主的工作状态，精准把握数字化转型中产业基础和产业链现代化的关键性，以技术转型升级推动绿色、低碳、高质、高端的智能化、数字化石油石化产业的发展；拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。

三、重点工作

（一）优化产业结构

 1.供给侧结构性改革

借助石化产业供给侧结构性改革，对国家产业政策明确淘汰范围的常减压炼油装置进行摸底汇总。2020年底前，对我市年产200万吨以下常减压炼油装置全部去功能化，累计淘汰560万吨/年炼油产能，涉及34户企业。腾出发展空间，推动工业用地、生产用水、环境容量等生产要素向重点项目倾斜，整合石化产业上游产业链，上大压小，提供丰富的基础化工原料。积极构建节约能源与保护环境相适应的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

2.危化品生产企业搬迁改造

根据《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》（辽政办发〔2018〕28号）等文件要求，推进危化品生产企业安全规范运行。截止2021年底，我市共24户危化品生产企业完成搬迁改造工作，另外还有2户危化品生产企业就地改造工作正在积极推进。

（二）减油增化

2015-2021年石化行业原料及产品表

	2015		2021
物料	产量	占比	产量	占比
原油加工量	1290		2966
成品油+沥青	995	77%	1708	57%
乙烯+丙烯	79	6.1%	245	8.3%

经过6年发展，我市成品油+沥青产量由“十二五”末的77%到2021年的57%，累计下降20%；化工原料乙烯+丙烯产量由“十二五”末的6.1%到2021年的8.3%，累计提高2.2%，实际产量增长超3倍。截止2021年底，我市成品油产量占原油加工量比重为44%。

随着2022年辽宁金发科技（一期）60万吨/年PDH项目投产运行，我市乙烯+丙烯产能将超过300万吨/年；2025年辽宁金发科技（二期）90万吨/年PDH项目和北方华锦联合石化150万吨/年乙烯等2个大项目的投产运行，我市乙烯+丙烯产能将超过650万吨/年。“增化”的基础化工原料更加丰富。到2025年，我市成品油产量占原油加工量比重下降到40%以下。

（三）项目建设

通过精细化工项目建设，实现补链强链。2021年，辽宁省智造强省专项资金支持我市15个精细化工项目累计7293万元，占省资金31%。这是省里对我市精细化工项目最大的认可。

1.在建项目

——盘锦三力中科公司总投资11亿元建设10万吨/年新材料生产项目。

——辽宁宝来新材料有限公司总投资106亿元建设60万吨/年ABS及其配套装置项目。

——辽宁键凯科技有限公司总投资1亿元建设医用药用聚乙二醇及其衍生物产业化与创新应用成果转化项目。

——辽宁麦迪森化工有限公司总投资5亿元建设功能性保健品及高级手性医药中间体项目（一期）。

——盘锦伟英兴高性能材料有限公司投资3.9亿元建设1500吨/年聚芳醚酮的生产与加工项目。

——盘锦研峰科技有限公司总投资1.2亿元建设130吨/年催化助剂和新材料项目。

2.投产项目

——宝来利安德巴赛尔石化有限公司总投资336.5亿元建设100万吨/年轻烃综合利用及其配套项目。

——辽宁新邦新材料有限公司总投资3.5亿元建设10000吨/年苯有机硅生产项目。

——长春化工（盘锦）有限公司总投资2.2亿元建设5万吨/年环氧树脂二期项目。

——盘锦格林凯默科技有限公司总投资2.4亿元建设1600吨/年新型材料中间体项目。

——辽宁科安隆科技有限公司总投资1.5亿元建设3万吨/年锂电池负极材料项目。

——辽宁赛菲化学有限公司总投资1.2亿元建设年产12000吨水性表面助剂项目。

（四）中试基地建设

围绕重点产业领域，构建我市创新驱动载体。通过产研深度结合，以中试基地为载体，发挥中试基地的公共研发作用，努力构建立足盘锦服务辽宁面向全国的中试基地。聚焦中试环节，建设辽宁（盘锦）精细化工中试基地，打通成果转化“最后一公里”，加速推进中试项目产业化进程。截止2021年底，键凯科技医用级聚乙二醇及其衍生物项目、三力中科10万吨/年PMMA项目等6个中试项目已实现产业化，规避了产业同质化问题，推动了我市精细化工产业差别化发展。

（五）壮大化工新材料+精细化学品产业

从盘锦市委六届四次全会开始布局发展精细化工和化工新材料产业，壮大“化尾”，提升下游产业链技术档次和市场拓展能力。依托华锦集团、宝来新材料重点发展高端牌号聚乙烯、聚丙烯、ABS等高性能合成树脂，依托润兴、拜斯特、长春化工等重点发展SAP高吸水性树脂、环氧树脂等高性能树脂材料，依托伟英兴、青岛三力本诺等重点发展聚醚醚酮、耐温尼龙MMA和聚苯醚等特种工程塑料，依托长连化工重点发展聚氨酯类热塑性弹性体，依托新邦重点发展有机硅材料，依托信汇、戴纳索重点发展（卤化）丁基橡胶、溶聚丁苯橡胶等特种合成橡胶，依托科莱恩等重点发展马来酸酐等高性能催化材料，依托宝来生物能源、赛菲、卓创、鑫义源锦等重点发展高芳烃环保橡胶增塑剂、水性表面助剂等新型绿色助剂，推进产业化进程。依托格林凯默、麦迪森、景力等重点发展各类中间体、环保型水性涂料等量大面广精细化产品，深入对接下游细分需求市场，不断提升相关领域的优势。

（六）发展石化产业下游细分新能源产业

目前，我市依托长春化工、科安隆、科隆精化、格瑞帕洛孚、东科化工重点发展锂离子电池用高端正负极及隔膜材料、高能量电池用铜箔集流体、锂离子电池电解液溶剂碳酸乙烯酯、全氟离子膜等，缩小与国外先进技术的差距；加大新能源动力电池壳体等材料的研发力度。加快引入锂离子生产企业，最终形成东北锂离子电池生产基地。

（七）金融服务水平增强

2021年，盘锦市政府分别与农发行、工行、中行、建行等省级分行签订战略合作协议，积极通过增强金融服务水平，面向兵器华锦精细化工及原料工程等重点项目，宝来集团、浩业化工等重点企业，以及支持中小微企业发展等方面，有力推动实体经济快速发展。全市各银行机构2021年累计投放企业类贷款657.4亿元，同比增长13.5%。盘锦市科技担保公司与14家银行开展合作，支持科技型企业108户，实现在保额5.03亿元。全市各融资担保公司在保责任余额69.34亿元，在保企业户数476户。新冠肺炎英国beat365官方APP_365bet娱乐平台官网_365bet亚洲版官方暴发以来，盘锦全面帮助中小微企业应对资金链风险隐患，积极引导银行机构落实无还本续贷、展期、降息、免息等金融惠企政策，全面启动对受英国beat365官方APP_365bet娱乐平台官网_365bet亚洲版官方影响的全市困难行业中小企业新增流动资金贷款贴息工作，累计为困难行业中小企业贴息195笔，共计382万元，惠及企业40余户，涉及贷款金额6.27亿元。大力推广个人创业担保贷款贴息政策，共投放创业担保贷款3500余笔，金额4.4亿元，共计贴息2000余万元。

（八）充分利用好政策支持

落实辽宁省智造强省专项资金政策。引导新材料企业实施提质增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等项目，重点支持数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造项目。鼓励有条件的县区设立新材料产业发展专项资金。市财政统筹安排工业领域有关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大新材料投资项目。加强市本级各类基金运作水平，最大限度发挥其引导和放大作用，加大对新材料发展的支持力度，多层次多方位引导吸引金融资本、产业资本、地方资金等民间资本投向新材料产业。充分发挥市、县两级政府规模融资效应，鼓励有条件的县、区政府通过招标、参股等方式，对区域内发展基础好、未来市场前景广阔、有较强带动作用的新材料企业进行投资，带动民间投资的增长。2021年，省智造强省专项资金支持我市15个精细化工项目，累计7293万元，超过沈阳与大连该项资金之和，占省资金专项31%。

四、保障实施

（一）开展产业链培育提升行动

围绕金发科技、信汇新材料等头部企业，建立“四张清单”“两张图谱”，推动头部企业增资扩产、提质增效，促进产业链配套企业集聚高端发展。研究编制产业链全景图、招商地图，建立“一库三清单”，开展头部企业及配套产业链精准招商、引智招商，打造富有时代感的高质量项目群。联合头部企业、产业链上中下游企业和相关高等院校、科研机构，政企合力推动重点产业链健康发展。

（二）开展创新协同共进行动

梯度培育“雏鹰”、“瞪羚”、“独角兽”企业，支持企业设立研发中心，实施“项目+团队”“带土移植”工程，创新“候鸟型”柔性引才机制，让创新创业创造活力竞相迸发。完善利益联结机制，支持企业牵头组建创新联合体，联合科研院所共建研发机构，实施“揭榜挂帅”，破解一批“卡脖子”核心技术，加速科技成果的规模化、产业化和市场化应用。加快国家级精细化工中试基地通用模块装置建设，完善高标准中试车间及配套设施，建设人工智能控制室及园区智慧化管理系统，提升中试基地承载能力。

（三）开展市场主体倍增行动

持续推进“千人助千企”。深化“助企干部+责任部门+领导小组”工作模式，实施民营企业培育计划，完善中小企业公共服务体系，为各类市场主体蓬勃发展营造更优环境。推进个转企、小升规、规改股、股上市。充分利用孵化器、创业基地等载体，围绕新材料产业，大力引育扶持中小企业发展，培育一批“专精特新”企业单项冠军企业。

（四）开展营商环境规范行动

加强事中事后监管，实施简化审批、照后减证、全程代办等改革举措，对新产业新业态实行包容审慎监管；落实行政许可事项清单管理制度，推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”走在全省前列。推进严格规范公正文明执法，推行柔性执法“721”工作新模式，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。加大失信联合惩戒力度，健全信用奖惩和信用修复机制，依法依规重塑企业信用。

（五）开展开放合作拓展行动

建立“1+N”招商引资优惠政策体系，重点针对12条重点产业链关键、薄弱和缺失环节，开展政企学研联动精准招商，加快引进一批技术先进、竞争力强的“链主”企业和行业骨干企业。推进开放通道建设。持续推进港口资源整合和能力能级提升，建设30万吨级原油码头和重点配套泊位，启动15万吨级航道工程论证，推进阜盘铁路建设，谋划实施沈金铁路复线、疏港高速西安至辽中段、公铁海多式联运枢纽站工程。